Ecuador: 12 leyes de IA en trámite tras archivar la general

Doce proyectos de ley y ningún marco general: el estado real de la regulación de IA en Ecuador

La Asamblea Nacional de Ecuador mantiene doce proyectos legislativos relacionados con la inteligencia artificial, después de que el pleno archivara con 88 votos la iniciativa que buscaba establecer un marco general para el desarrollo y uso de esta tecnología. El archivo ocurrió el 15 de septiembre y dejó al país sin una norma transversal, aunque con una veintena de propuestas sectoriales en distintas etapas de trámite.

Para un founder que opera o piensa operar en Ecuador, el mensaje es doble: no habrá un marco único a corto plazo, pero sí una acumulación de reglas parciales que pueden afectar desde el uso de IA en procesos judiciales hasta la clonación de voces en publicidad. Entender qué se está discutiendo hoy es la diferencia entre anticiparse al cumplimiento o reaccionar cuando la norma ya está vigente.

¿Por qué se archivó el proyecto de marco general?

El texto archivado unificaba dos propuestas impulsadas por la asambleísta Patricia Núñez (Revolución Ciudadana) y la exlegisladora Karina Subía (Actuemos). La moción para archivar la presentó Cecilia Baltazar, presidenta de la Comisión de Educación que tramitó la normativa, con tres argumentos centrales: que la propuesta no garantizaba suficientemente la protección de derechos, que podía limitar el desarrollo tecnológico y que generaba gasto público sin respetar las competencias constitucionales.

Según Prensa Latina, el informe de la comisión —aprobado el 31 de agosto con siete votos— señaló la falta de mecanismos de gobernanza adaptativos, normas técnicas, reglamentos sectoriales, estándares de transparencia y evaluaciones de impacto para sistemas considerados de alto riesgo. También advirtió que una normativa rígida sobre una tecnología en evolución podría generar obsolescencia y desincentivar inversiones y emprendimientos tecnológicos.

Núñez, por su parte, cuestionó el archivo y sostuvo que responde a una estrategia política del oficialismo para bloquear las iniciativas de su bancada, y defendió el texto como respuesta a un vacío legal para proteger los derechos humanos frente al avance de la IA.

Los doce proyectos: qué regula cada uno

De las doce iniciativas registradas, cuatro ya fueron calificadas por el Consejo de Administración Legislativa (CAL): dos están en la Comisión de Justicia y dos en la Comisión de Educación. Las comisiones podrán evaluar la unificación de propuestas que aborden temas similares.

El proyecto de Baltazar. Presentado el 1 de septiembre, se titula "Proyecto de ley orgánica para el desarrollo, uso ético y gobernanza de la inteligencia artificial en Ecuador". Tiene 35 artículos y cubre supervisión humana, sistemas de mínimo y alto riesgo, derecho a la revisión humana y a la explicación, protección de datos personales y prevención del uso indebido. Además, reforma el Código Orgánico Integral Penal (COIP) para sancionar a quien cree, edite o difunda material audiovisual que represente a una persona identificable en actos íntimos o sexuales que no ocurrieron en la realidad, sin su consentimiento. Espera calificación del CAL tras un informe favorable de la Unidad Técnica Legislativa.

Los seis proyectos de Gerardo Machado. El legislador de Revolución Ciudadana ingresó seis reformas legales para incorporar capacitación y certificación en IA en distintos ámbitos: la ley de servicio público, la ley de empresas públicas, la ley de educación intercultural, el código del trabajo, el código de la Función Judicial y la ley de educación superior. Todas esperan un informe técnico para decidir su calificación o archivo.

Justicia. El proyecto de Mónica Salazar, presentado el 18 de junio y ya enviado a la Comisión de Justicia, reforma el Código Orgánico de la Función Judicial e incorpora una regla procesal que faculta a los jueces a exigir la aclaración o verificación de información con indicios de haber sido generada por IA sin validación humana.

Menores y contenido sintético. Gema Dueñas (ADN) presentó el 26 de marzo una reforma al COIP para tipificar conductas vinculadas a la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes mediante IA, incluyendo la creación, simulación, comercialización y difusión de ese material. Está en la Comisión de Justicia.

Deepfakes e imagen personal. María Paula Villacreses (ADN) presentó el 25 de marzo un proyecto para regular, prevenir y sancionar la generación o difusión no consentida de imágenes, audios o videos hiperrealistas o simulados. Incluye nueve artículos y cinco disposiciones que modifican delitos del COIP como calumnia, suplantación de identidad y difusión no consentida de contenido íntimo. Fue remitido a la Comisión de Educación.

Educación y voz humana. Christopher Jaramillo (ADN) presentó en diciembre de 2025 una reforma para incorporar de forma obligatoria competencias en pensamiento computacional, ciencia de datos e IA en el currículo nacional. Y Paola Cabezas (RC) ingresó en noviembre de 2025 un proyecto de 21 artículos para proteger la voz humana frente a la reproducción, imitación o clonación con IA, que incluye un registro de licencias de uso de voz.

¿Cómo se compara Ecuador con el resto de América Latina?

Ecuador no es un caso aislado, pero sí uno de los más fragmentados. Según Infobae, Perú ya tiene una norma reglamentada, mientras que Brasil, Chile y Colombia avanzan en marcos basados en riesgos, transparencia y supervisión humana. Argentina, en cambio, permanece sin una ley nacional integral, y su presidente Javier Milei prometió ante la ONU que el país no regulará de manera preventiva la IA. La Unión Europea aprobó el AI Act, la primera regulación integral del mundo, y despliega una estrategia de cooperación en la región.

El contraste importa porque la adopción avanza más rápido que la regulación. Según el informe State of AI in Latin America de Hi Ventures, el 71% de las corporaciones consultadas ya adoptó IA en algún equipo o función, y el 53% de las startups usa agentes en producción, frente al 30% de las corporaciones. En el índice de preparación para la IA del mismo informe, Chile lidera con 72,5 puntos, seguido de Argentina (71), Brasil (70,2), México (67,5) y Colombia (53,1).

Ese dato es clave para leer el debate ecuatoriano: el principal freno a la adopción en la región no es la falta de interés, sino el talento técnico y la ausencia de marcos de gobernanza consolidados. Un país que archiva su marco general y avanza con doce normas sectoriales puede terminar con reglas más estrictas para un caso puntual (por ejemplo, deepfakes) y ninguna claridad sobre responsabilidad de desarrolladores.

¿Qué significa esto para tu startup?

Si tu empresa usa IA en Ecuador o planea vender allí, la ausencia de un marco general no equivale a ausencia de reglas. Cuatro proyectos ya están calificados y podrían convertirse en ley sin pasar por un debate amplio sobre gobernanza.

• Mapea tu exposición a las normas sectoriales, no a una ley general. Revisa si tocas datos personales, contenido audiovisual sintético, procesos judiciales o capacitación laboral. Son los cuatro frentes con proyectos más avanzados.
• Documenta la supervisión humana de tus sistemas. El proyecto de Baltazar y el de Salazar comparten un mismo principio: que exista validación humana verificable. Tener trazabilidad de quién revisa qué decisión automatizada te posiciona bien ante cualquier escenario regulatorio.
• Cuidado con el contenido sintético y la voz. Dos proyectos (Villacreses y Cabezas) apuntan a sancionar la generación no consentida de imagen y voz. Si tu producto hace marketing con avatares o voces clonadas, necesitarás consentimiento explícito documentado.
• Anticipa la formación obligatoria. Los seis proyectos de Machado y el de Jaramillo apuntan a certificar competencias en IA en el sector público, privado y educativo. Eso abre oportunidad de negocio para startups de edtech y capacitación corporativa.

El escenario más probable no es una ley integral, sino una colcha de retazos que se apruebe por partes. Para un founder, eso significa menos certeza regulatoria pero también menos barrera de entrada inmediata. La ventaja competitiva estará en quien construya gobernanza interna antes de que la norma la exija.

Fuentes

• La República: Ecuador mantiene doce proyectos de ley para regular la inteligencia artificial
• El Universo: En la Asamblea Nacional hay una docena de proyectos de ley para regular el uso de la inteligencia artificial en Ecuador
• Prensa Latina: Legislativo de Ecuador tratará proyecto sobre inteligencia artificial
• El Diario: Ecuador busca definir reglas para el uso de la inteligencia artificial
• Infobae: La UE despliega su estrategia de IA en América Latina
• El Español: La inteligencia artificial despierta en América Latina