Camacol pide régimen especial de vivienda tras terremoto

Camacol pide un régimen especial de vivienda tras el terremoto: qué propone y por qué importa

El terremoto de magnitud 7,4 que sacudió a Colombia el 10 de agosto dejó 331 personas fallecidas, 4.439 heridas, 240 desaparecidas y 361.353 afectadas, según el balance reportado por Infobae. Frente a ese escenario, Camacol (Cámara Colombiana de la Construcción) le planteó al Gobierno Nacional un plan de cinco puntos que incluye un régimen especial de vivienda, un banco nacional de materiales inspirado en el modelo VIVA de Antioquia y la devolución temporal del IVA en insumos de construcción. La propuesta llega mientras el sector arrastra cuatro años consecutivos de contracción.

La magnitud del desastre que debe reconstruir el país

El Decreto 1261, firmado el 19 de agosto por el presidente Abelardo De la Espriella, declaró la emergencia económica, social y ecológica por 30 días en 15 departamentos. Según el análisis de El Diario citado por Pulzo, los daños preliminares se estiman en al menos $30 billones, equivalentes a cerca del 1,5 % del PIB colombiano. El sismo destruyó más de 31.000 viviendas y averió otras 163.000, con afectaciones adicionales en colegios, hospitales y otras infraestructuras.

Los departamentos más golpeados son Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Quindío, Cundinamarca, Risaralda, Nariño, Sucre y Valle del Cauca. Camacol estima que las viviendas a reparar o reforzar ascienden a 180.000 y las que deberán reconstruirse totalmente llegan a 31.000, además de cerca de 600 edificios colapsados. La emergencia está dispersa en 470 municipios con condiciones muy distintas entre sí, lo que convierte al ordenamiento territorial en uno de los retos centrales de la reconstrucción.

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Un sector constructor que llega debilitado

El presidente de Camacol, Guillermo Herrera Castaño, advirtió durante la feria del gremio en Medellín que la construcción residencial acumula 12 trimestres consecutivos de contracción. Las ventas de vivienda cayeron de manera sucesiva desde el segundo semestre de 2022, tras la recuperación post-pandemia.

El efecto sobre las empresas ha sido severo:

Más de 400 constructoras dejaron de operar o ya no edifican vivienda en el país.
El 51 % de las empresas dedicadas a edificaciones residenciales tiene márgenes de utilidad inferiores al 2,5 %, según la Superintendencia de Sociedades.
En los últimos 12 meses iniciaron construcción menos de 110.000 unidades de vivienda.

"Hoy somos menos empresas dedicadas a la construcción de vivienda en Colombia y las que quedan tienen márgenes menores frente a un escenario de costos muy empinado", resumió Herrera. A esto se suma que entre 2005 y 2018, al menos 1,6 millones de viviendas se construyeron sin cumplir requisitos legales, lo que según el dirigente explica la vulnerabilidad estructural que evidenció el sismo.

Las cinco claves de la propuesta de Camacol

Durante la primera mesa técnica nacional con el Gobierno, Camacol presentó las cinco líneas que considera urgentes:

Régimen especial de reconstrucción. Los programas ordinarios como Mi Casa Ya o Mi Casa Milagro son insuficientes para una emergencia de esta magnitud. La propuesta es emular la experiencia del Forec (Fondo de Reconstrucción del Eje Cafetero) y articular Nación, Unidad de Gestión del Riesgo, Fonvivienda y cajas de compensación, abriendo líneas de crédito compensadas que cubran no solo hogares vulnerables sino también clase media de ciudades como Cali, Pereira y Manizales.
Banco nacional de materiales con brazos regionales. El modelo de referencia es VIVA, el banco virtual de materiales de la Empresa de Vivienda de Antioquia: una plataforma digital que suministra insumos para vivienda social, mejoramientos y emergencias. Herrera explicó que esta idea ya fue incluida entre las propuestas del Gobierno Nacional y coincide con un trabajo paralelo de la ANDI (gremio de los industriales), cuyos resultados se entregarán al Ejecutivo en los próximos meses.
Devolución o exención temporal de IVA en materiales. El objetivo es abaratar la reconstrucción y hacer que los recursos alcancen para más familias, en un escenario donde las tasas de crédito constructor se ubican cerca del 15 %.
Articulación territorial. "La reconstrucción no puede hacerse desde Bogotá", insistió Herrera. Las intervenciones deben diseñarse con autoridades locales porque las condiciones urbanísticas, de suelo y de infraestructura varían enormemente entre el Chocó, el Valle del Cauca y el Eje Cafetero.
Ajuste a los POT (Planes de Ordenamiento Territorial). Camacol propone modificar los POT de ciudades como Cali y Pereira para habilitar suelo seguro, facilitar reasentamientos y renovar urbanísticamente, sin relajar las normas de sismorresistencia.

Herrera también descartó la autoconstrucción sin supervisión como solución general, al calificarla como "el peor enemigo de nuestra misma resistencia". Solo la aceptó de manera excepcional y asistida para territorios con condiciones culturales particulares como el Chocó y comunidades étnicas con propiedad colectiva de la tierra.

¿Quién paga los $30 billones?

El costo total de la reconstrucción se estima en $30 billones, de los cuales $24,5 billones corresponden a edificaciones residenciales y no residenciales. El Ministerio de Vivienda, encabezado por Jaime Andrés Beltrán, y el viceministro de Hacienda Andrés Quevedo trabajan en identificar fuentes.

Entre las alternativas analizadas:

Reorientar $20 billones de recursos de inversión no ejecutados del presupuesto 2026, propuesta de Anif.
Saldos no comprometidos de regalías.
Ampliar Obras por Impuestos más allá de los municipios PDET hacia los territorios afectados.
Venta de activos del Fondo FRISCO, administrados por la SAE.
Recursos del Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) del Sistema General de Regalías.

El presidente De la Espriella invitó además a los constructores a donar utilidades o aportes en especie. Aunque el sector arrastra una crisis de cuatro años, el gremio aceptó: las empresas grandes con capacidad aportarán utilidades, y las demás contribuirán con diseños, cálculos estructurales, personal técnico y apoyo. Camacol anunció que dispone de inmediato de 1.000 viviendas terminadas para la estrategia de reubicación. Camacol estima que la reconstrucción completa tomará al menos cuatro años.

El impacto económico inmediato

El terremoto ya pasó factura al consumo. Según un análisis de Bancolombia, el gasto de los hogares cayó 8,9 % durante la semana del sismo frente al comportamiento habitual de agosto. Los departamentos más afectados redujeron su consumo un 26,7 % en promedio. Casos críticos:

Risaralda: -40,9 %, nivel similar al del confinamiento de 2020.
Quindío: -27,2 %.
Caldas: -20,6 %.
Valle del Cauca: -23,1 %.
Chocó: caída 2,42 veces superior a la del inicio de la pandemia de 2020.

En contraste, Cundinamarca, Atlántico, Bolívar y Nariño incrementaron su consumo, impulsados por compras de ayuda humanitaria e insumos para los damnificados.

¿Qué significa esto para tu startup?

Aunque la nota habla de vivienda y construcción, las decisiones que se tomarán en las próximas semanas reconfiguran oportunidades concretas para emprendedores del ecosistema tech y de servicios:

PropTech y materiales. El banco nacional de materiales necesita una plataforma digital transparente, trazabilidad de inventarios y logística entre regiones. Si tu startup opera en supply chain, marketplaces B2B o fintech para construcción, hay una ventana abierta para partnering con Camacol, la ANDI o gobiernos locales.
Censo de daños y datos. El EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades) unificado debe completarse antes del 30 de septiembre. Camacol ya registra más de 4.400 voluntarios técnicos y desplegó 100 especialistas en territorio. Herramientas de captura en campo, validación remota con IA y dashboards en tiempo real tienen demanda inmediata entre aseguradoras y la Unidad de Gestión del Riesgo.
Vivienda de clase media. El régimen especial incluye hogares de estratos medios damnificados en Cali, Pereira y Manizales. Fintech hipotecarias, plataformas de crowdfunding inmobiliario y aseguradoras parametric earthquake (pago automático al detectar el evento) pueden diseñar productos específicos para este nuevo perfil de beneficiario.

Quien se posicione temprano en la cadena de valor (materiales, datos, financiamiento, gestión territorial) tendrá un mercado enorme y sostenido hasta 2030.