ENACOM cambia el Fondo de Servicio Universal de $370.000M

ENACOM presenta un nuevo programa para que operadores TIC conviertan aportes del FSU en inversión

El Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) confirmó un nuevo programa que permite a los licenciatarios de servicios TIC imputar hasta el 50% de sus inversiones en equipamiento o despliegue de redes contra los aportes obligatorios al Fondo de Servicio Universal (FSU), una caja que la Mesa TIC estima por encima de los $370.000 millones (unos USD 245 millones al cambio actual). El anuncio lo hizo el interventor del organismo, Juan Martín Ozores, en el evento "Diálogo que impulsa el Futuro Digital" organizado por la Mesa TIC en la ciudad de Córdoba, según publicó iProfesional y replicó DPL News.

El mecanismo regirá por 36 meses o hasta agotar el presupuesto asignado y exigirá a los operadores al menos dos años de servicio sin deuda exigible. Según la cobertura de Telesemana, los créditos podrán aplicarse por un máximo de 24 meses desde la aprobación del proyecto, replicando el esquema del Certificado de Crédito ya existente bajo la Resolución 1182/2025.

¿Qué es el Fondo de Servicio Universal y por qué importa?

El FSU se financia con una contribución obligatoria del 1% sobre los ingresos totales de los licenciatarios TIC, neto de impuestos. Esos fondos deben destinarse a programas de conectividad e inclusión digital. Desde la disolución del Fondo Fiduciario del Servicio Universal a comienzos de 2025, ENACOM recauda y administra los recursos de manera directa.

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La acumulación es la pieza clave del debate: la Mesa TIC estima que solo se distribuyó el 42% de los fondos programados adjudicados, sobre 10 planes de Servicio Universal vigentes, y que los montos efectivamente ejecutados representan en promedio 39% de los ingresos del Fondo entre 2018 y 2023, según el análisis que la industria realizó sobre un informe de la Auditoría General de la Nación (AGN) aprobado por la Resolución 182/2024. Prensario reportó además que la participación del sector TIC argentino alcanza el 4,85% del PBI, genera más de 80.000 empleos directos y 400.000 indirectos, y reúne a más de 1.200 operadores.

La propuesta concreta de la Mesa TIC

La Mesa —integrada por Telecom, Telefónica, DirecTV, Fecosur, Cabase y CACPy, junto con la mesa ampliada que incluye ATVC, CAPPI, CATEL, CATIP, CICOMRA, Infraestructura Digital Argentina y RED Intercable— elevó a ENACOM tres pedidos formales:

Reducir la contribución obligatoria del 1% al 0,5%, argumentando que el nivel de recaudación supera las necesidades reales de ejecución.
Establecer un mecanismo general de pay or play que permita computar contra el aporte las inversiones o prestaciones que los operadores ya realizan en escuelas, centros de salud y otros puntos prioritarios, sin necesidad de que el Estado las ejecute.
Garantizar neutralidad tecnológica y trazabilidad del uso de los fondos, en línea con experiencias regulatorias de Costa Rica, Paraguay y Chile, según mencionó Telesemana.

El nuevo programa de Ozores responde al segundo punto, aunque deja intacto el porcentaje del 1%. La reducción de la alícuota y la revisión de la base de aportantes quedan pendientes de decisión política.

El factor Starlink: la urgencia regulatoria que nadie preveía

El debate sobre el FSU cobró fuerza por la irrupción de la conectividad satelital LEO en Argentina. Según datos del propio documento de la Mesa TIC recogidos por Telesemana, los accesos satelitales pasaron de 2.992 en 2023 a más de 750.000 en abril de 2026, un crecimiento del 7.180%, concentrado casi en su totalidad en Starlink. La industria estima que la capacidad técnica de los operadores LEO alcanza para atender entre 2,5 y 3 millones de clientes con comportamiento equivalente a un usuario FTTH.

Para Ozores, la cobertura ya está universalizada, pero no la asequibilidad: "Consideramos, al igual que ellos, que la conectividad satelital LEO ha producido una universalización de cobertura, pero no de asequibilidad", sostuvo el interventor, según la cobertura de iProfesional. La coexistencia regulatoria —operadores terrestres pagando FSU, satélites sin contribución equivalente— es la asimetría que la Mesa TIC quiere cerrar.

Carga tributaria y datos macro del sector

Ozores también reconoció durante el encuentro que la carga tributaria total del sector ronda el 41%, una de las más altas de la región. En la misma jornada, Marcos Orteu (director de Dynamics) presentó datos macro del sector que publicó Prensario:

La penetración de banda ancha fija en Argentina alcanza el 86%, por encima de Brasil (77%) y México (75%).
Un 10% más de adopción de banda ancha móvil se traduce en un 1,70% de crecimiento del PBI per cápita.
Un 10% más de digitalización equivale a 2,44% más en empleo y 5,75% de productividad multifactorial.

Estos números respaldan el pedido sectorial de un "esquema tributario más homogéneo y competitivo, previsibilidad regulatoria e incentivos a infraestructura", tal como lo plantea el documento de la Mesa TIC.

Qué significa esto para tu startup

Si estás construyendo una startup de infraestructura, conectividad rural, IoT o satélites en LATAM, la decisión argentina es un termómetro: marca cómo los reguladores locales están empezando a sustituir los subsidios tradicionales por incentivos a la inversión privada dentro del marco regulatorio.

Acciones concretas que podés tomar esta semana:

Mapeá qué inversión tuya califica como "Servicio Universal". Si tu startup provee conectividad a escuelas rurales, centros de salud o zonas de baja densidad, tenés un argumento verificable para reclamar cómputo contra cargas regulatorias similares en otros países (la lógica pay or play empieza a discutirse en Chile, Paraguay y Costa Rica, según Telesemana).
Evaluá el cap del 50% como referencia regulatoria. El modelo argentino permite imputar hasta la mitad de la inversión contra el aporte obligatorio. Si tu empresa opera en jurisdicciones con FSU o cánones equivalentes (Colombia, Perú, Brasil), usá este ratio como benchmark en negociaciones regulatorias y propuestas a ministerios de comunicaciones.
Anticipá el impacto de los LEO en tu pricing. Si tu producto depende de conectividad terrestre fija o móvil, modelá un escenario en el que un competidor satelital cubre 2,5–3 millones de hogares en un mercado mediano. Argentina pasó de 2.992 a 750.000 accesos satelitales en menos de tres años; ese mismo ciclo puede repetirse en tu país cuando los LEO bajen precios.