Iberoamérica define su agenda de IA: 22 países en Madrid

Iberoamérica se sienta en Madrid a definir las reglas de la IA

Veintidós países iberoamericanos debaten en Madrid, en cuatro paneles, cómo regular la inteligencia artificial, proteger a los menores en internet y garantizar una IA ‘confiable y soberana’. Para cualquier startup que venda software en la región, esas mesas anticipan el marco regulatorio y las prioridades de compra pública de los próximos años.

El encuentro se celebra en vísperas de la XXX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, prevista para los días 4 y 5 de noviembre, y se articula en dos espacios: el Foro Digital y la I Reunión Ministerial Iberoamericana de Transformación Digital e Inteligencia Artificial. El segundo reúne a responsables institucionales de los 22 países de la comunidad con el propósito de impulsar iniciativas concretas en la materia.

La discusión no se limita a las oportunidades. También aborda los riesgos de implementación, la protección de los derechos fundamentales y la necesidad de que la transformación digital tenga a las personas como eje central, según la agenda difundida por el Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública de España.

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Los cuatro paneles del Foro Digital

El Foro Digital reúne a responsables institucionales, expertos en computación, investigadores, activistas por los derechos digitales y empresarios. La jornada se organiza en cuatro ejes temáticos:

Derechos digitales y protección de menores en internet. El punto de partida es que la seguridad y la privacidad ganan relevancia a medida que cambian las tecnologías.
Conectividad, ciberseguridad e infraestructuras críticas. El eje donde la conversación regulatoria se cruza con la operación real de redes, energía y servicios esenciales.
La administración pública en la era digital. Digitalización del Estado como condición para escalar servicios y como mercado para proveedores tecnológicos.
IA ‘confiable y soberana’. El concepto que más puede mover el tablero comercial de la región.

Entre los ponentes confirmados están la científica Elizabeth Bodine-Baron, especialista en redes y sistemas complejos, y Mateo Valero, director del Centro Nacional de Supercomputación. También participan Roberto Benes, director regional para América Latina y el Caribe de UNICEF; Fernanda Cardona, ministra de Industria, Energía y Minería de Uruguay; Ximena Lincolao, ministra de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación de Chile; y Sigmund Freund, ministro de Administración Pública de República Dominicana.

La jornada la inaugura Óscar López, titular español de Transformación Digital y de la Función Pública, junto con Andrés Allamand, secretario general iberoamericano. Según la cobertura de Revista Mercado, el cierre estará a cargo del ministro de Economía español, Carlos Cuerpo.

Olimpia Coral: el caso que convirtió la violencia digital en ley

Uno de los momentos centrales del foro será el testimonio de la mexicana Olimpia Coral, la activista que impulsó la llamada Ley Olimpia después de que su expareja difundiera imágenes íntimas sin su consentimiento.

Su historia está documentada en detalle. Coral Melo vivía en Huauchinango, en el estado de Puebla, y tenía 18 años cuando ocurrió la difusión del vídeo, que llegó a estar disponible en dieciocho países a través de páginas de pornografía, según el relato recogido por RTVE. Durante ocho años recorrió México reuniéndose con asociaciones y mujeres hasta conseguir una ley que reconoce la violencia digital y la difusión no consentida de vídeos íntimos como delitos. En 2021, la revista Time la incluyó entre las 100 personas más influyentes del mundo.

El dato que más debería interesar a quien construye producto: según RTVE, un 87% de esas imágenes recrea cuerpos femeninos. Y el problema escala con la IA generativa. Coral sostiene que las plataformas permiten ‘mercados de explotación sexual digital, donde se comparten, difunden, distribuyen y alteran con inteligencia artificial nuestros cuerpos’, y su propuesta es un tratado internacional que apoye a las víctimas y penalice a las plataformas digitales. Hoy presenta el documental Llamarse Olimpia, dirigido por Indira Cato.

España, anfitrión del foro, ya recorrió parte de ese camino. La abogada especializada en violencias digitales Laia Serra explicó a RTVE que el Código Penal se reformó en 2015 y 2022, que en 2021 el Tribunal Supremo dictó sentencia poniendo el foco en el divulgador, y que la ley del ‘sí es sí’ permitió castigar también a los divulgadores sucesivos. El último delito pendiente, el de deepfake, se incorporaría vía trasposición de una directiva europea en el proyecto de ley de protección de menores en entornos digitales.

IA soberana: la palabra que puede reordenar el mercado

El concepto de autonomía tecnológica ocupa un lugar relevante en la discusión regional. La lógica que plantean los gobiernos es que el desarrollo y el uso de estas tecnologías se aborden desde los intereses de los países participantes, no solo desde la oferta de proveedores externos.

Traducido a negocio, ‘soberanía’ suele significar tres cosas concretas: dónde se alojan los datos, quién los procesa y qué margen tiene el Estado para exigir alternativas locales o regionales. Es el tipo de definición que después aparece en pliegos de licitación, en requisitos de residencia de datos y en cláusulas de proveedor crítico.

El Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública de España señaló que el propósito es situar las nuevas tecnologías como un ‘motor económico’, pero también como un factor de cohesión social, democracia y competitividad regional. La iniciativa busca, además, proyectar la posición de Iberoamérica en el escenario internacional frente a los cambios de la economía digital.

¿Qué significa esto para tu startup?

Tres movimientos concretos, en orden de urgencia:

Audita tu exposición en derechos digitales antes de que sea obligatorio. Si tu producto permite subir imágenes, alojar vídeo o generar contenido sintético, ya estás dentro del perímetro que se discute: protección de menores, difusión no consentida y deepfakes. Revisa verificación de edad, mecanismos de reporte y tiempos de retirada de contenido. El caso español muestra que la tendencia es castigar también a quien redistribuye, no solo a quien publica primero.
Prepara tu narrativa de soberanía antes de la próxima licitación. Si vendes al sector público o a infraestructura crítica en la región, ten claro y documentado dónde se alojan los datos, qué proveedores de nube usas y qué capacidad de auditoría ofreces. La conversación de ‘IA confiable y soberana’ se va a convertir en requisito de pliego.
Mira la digitalización del Estado como canal, no como trámite. La reunión ministerial busca impulsar iniciativas entre 22 países. Los programas de digitalización de administraciones públicas son, históricamente, la puerta de entrada más accesible para startups B2B de la región.

Y una cuarta, de calendario: la I Reunión Ministerial es el primer encuentro de este tipo. Lo que salga de ahí marca el tono de las discusiones nacionales de los próximos meses, así que vale la pena seguir el documento final y no solo las fotos del foro.

Conclusión

Iberoamérica está pasando de hablar de IA como oportunidad a discutir cómo se gobierna. Para los gobiernos, el eje es la autonomía tecnológica y la protección de derechos. Para las startups, el resultado práctico es un mercado que se va a ordenar por reglas de confianza: quién protege datos, quién modera contenido y quién puede demostrar dónde corre su modelo.

Las empresas que lleguen a esa conversación con documentación lista, y no con un discurso, van a tener ventaja en licitaciones y en acuerdos con corporativos regulados. Las que esperen a que la norma esté publicada competirán desde atrás.