Colombia: IVA de 19% al café, azúcar y software

Qué propone la Ley de Rescate Económico con el IVA

El proyecto que el Gobierno de Abelardo de la Espriella radicó en el Congreso el 29 de octubre de 2026 —identificado como el 477 de 2026 en la Cámara de Representantes, según Revista Mercado— busca eliminar tratamientos diferenciales del IVA para ampliar el número de bienes y servicios que pagan el impuesto. La tarifa general en Colombia es del 19%.

Entre los bienes que pasarían del 5% al 19% aparecen el café tostado, molido y soluble, el azúcar, la melaza, el chocolate de mesa, las pastas alimenticias, algunas harinas, la avena, varios aceites y el alimento para animales. También cambiaría el tratamiento de productos hoy excluidos, como frutas (banano, coco, cítricos, uvas), tomate, cebolla, sal de mesa, miel y cacao en grano.

No todo sube: carnes, pollo, pescado, huevos, leche, arroz, papa, yuca, pan y agua conservarían su tratamiento favorable, según el mismo relevamiento del articulado.

¿Y esto cómo se aplica en tu negocio?

Dueños de negocio de Latinoamérica y España usan un agente de IA para ganar más y recuperar su tiempo. El Kit «tu mano derecha con IA» te muestra cómo en un video de 11 minutos, con una ficha para armar el tuyo. CAR está cerrada por ahora; al anotarte, te avisamos cuando abra.

👥 Quiero el Kit →

Dos puntos que pasan más desapercibidos y golpean de lleno al ecosistema tech: el proyecto llevaría al 19% los celulares, computadores y tabletas de menos de $2.615.000 pesos, aplicaría IVA al software y a las apuestas en línea, y eliminaría el umbral de US$200 que hoy da un trato especial a las compras en plataformas como Temu o Shein. Si la ley avanza, los cambios arrancarían el 1 de enero de 2028.

Conviene subrayarlo: hoy es una propuesta, no una obligación tributaria. El artículo original de Bloomberg Línea advierte que la medida por ahora parece poco probable y que carece de respaldo legislativo.

Por qué el Gobierno insiste en ampliar la base del IVA

El argumento oficial es fiscal. La Ley de Rescate Económico contempla un ajuste de más de 4% del PIB hacia 2030, combinando recorte de gasto y mayores ingresos. «Cada día que pasa sin que ajustemos las finanzas, estamos más cerca del colapso», dijo el ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez.

El contexto lo respalda. El déficit fiscal de Colombia cerró 2025 en 6,4% del PIB, unos 115 billones de pesos, según El País, y la deuda pública alcanzó un récord de 1.167 billones de pesos al cierre del primer semestre, equivalente al 60,5% del PIB, de acuerdo con EFE.

Hay un segundo argumento, menos intuitivo: Colombia no recauda tanto IVA como se cree. Alberto Bernal, jefe de estrategia global y de mercados emergentes en XP Investments, lo planteó así en el artículo original: «Existe un mito urbano que el cobro del IVA en Colombia es muy alto». Con datos de la OCDE, señaló que el país recaudó alrededor de 5,6% del PIB por IVA en 2024, por debajo del promedio latinoamericano de 6,2% y del 7,2% de Bolivia.

Jaime Vargas, socio de Impuestos de Cuatrecasas, aporta el ángulo comparado: la mayoría de los países con IVA grava la canasta familiar, «pero casi siempre con un tratamiento preferente». Menciona tarifas reducidas en España, Francia y Alemania, y una tarifa de 0% en Reino Unido para varios bienes. Su conclusión: el 19% pleno no es la única salida; se puede ampliar el universo gravado manteniendo tratamientos preferenciales.

EfectIVA: la devolución que busca compensar el golpe

El Gobierno acompaña la ampliación con EfectIVA, un mecanismo de devolución del IVA pagado. El diseño contempla reintegros de entre 30% y 100% según las condiciones socioeconómicas del hogar, con más de 35 millones de personas beneficiarias: cerca de 19 millones recibirían la devolución completa y otros 16,3 millones devoluciones parciales de hasta 50%. El mecanismo operaría desde 2028, con un límite mensual por beneficiario.

Según el Ministerio de Hacienda citado por Semana, un hogar de bajos recursos paga hoy en promedio $138.000 pesos mensuales de IVA por sus compras, y los beneficiarios del reintegro completo pasarían a recibir unos $231.000 mensuales. Revista Mercado reporta un tope cercano a los $288.000 y un costo fiscal de unos $20 billones al año.

La letra chica define si funciona: para recibir la devolución hay que pedir factura electrónica con el número de cédula, y el primer pago anticipado llegaría a más tardar el 20 de diciembre de 2027, antes del arranque formal en 2028.

¿Qué significa esto para tu startup?

Aquí está el dato que más debería preocupar a un founder colombiano. ANIF calcula que 62% del valor de la canasta gravada con mayores impuestos corresponde a bienes y servicios de consumo intermedio. Es decir: el impacto no se limita al comprador final. También alcanza a las empresas que usan esos bienes como insumos.

Traducido a negocios concretos:

Si tienes una foodtech, una cadena de restaurantes o una marca de alimentos procesados, café, azúcar, chocolate, harinas y aceites son insumos directos. Un salto del 5% al 19% en esos rubros se come margen bruto.
Si vendes software o hardware (celulares, computadores, tablets de gama baja), el proyecto te toca de frente.
Si haces e-commerce con importación, el fin del umbral de US$200 cambia por completo la economía de comprar en el exterior.
Si atiendes a hogares de bajos ingresos, tu operación de facturación electrónica pasa a ser infraestructura crítica: sin factura con cédula, tu cliente no recupera el IVA y lo va a notar.

José Ignacio López, presidente de ANIF, advirtió que si EfectIVA no funciona como plantea el proyecto y no se mitigan los efectos sobre sectores como alojamiento y comidas, ganadería y agricultura, podrían generarse pérdidas de bienestar. Por eso el gremio pide revisar algunas medidas y dar tiempo para analizar escenarios.

Y hay un contrapeso: la tarifa general de renta corporativa bajaría de 35% a 33% en 2027 y a 31% desde 2028, según Revista Mercado. Para una startup con utilidades, ese alivio puede compensar parte del mayor costo de insumos. Para una que todavía no es rentable, no compensa nada.

Acciones concretas para las próximas semanas

Mapea tu exposición. Lista cada insumo de tu cadena que hoy paga 5% o está excluido y calcula cuánto sube tu costo si pasa al 19%. Si el resultado te mueve el margen más de 3 puntos, tienes un problema de pricing, no de impuestos.
Modela dos escenarios, no uno. El proyecto puede aprobarse, diluirse o hundirse. Corre tu P&L con IVA pleno y con una versión intermedia (tarifa reducida, como sugieren Vargas y la experiencia europea). No cambies precios todavía.
Blinda tus contratos. Si vendes B2B con precios fijos, revisa si tus cláusulas permiten trasladar cambios tributarios. Los contratos anuales firmados antes de 2028 son los más expuestos.
Prepara la facturación electrónica. Si tu cliente final es un hogar de ingresos bajos o medios, la factura con cédula será la llave para que recupere el IVA. Automatizar eso ahora es más barato que improvisarlo en 2028.

El antecedente que explica por qué es tan difícil aprobarla

No es la primera vez que Colombia intenta algo así. En abril de 2021, el entonces ministro de Hacienda Alberto Carrasquilla presentó una reforma que buscaba recaudar unos 23 billones de pesos ampliando la base de contribuyentes y extendiendo el IVA a la canasta básica, con devolución para los más pobres. El proyecto fracasó, alimentó el estallido social y el Gobierno de Iván Duque lo retiró el 2 de mayo de 2021. Dos meses después, Fitch degradó la calificación del país, según reconstruyó El País.

El patrón se repitió. De las iniciativas tributarias que presentó la administración de Gustavo Petro desde 2022, solo se aprobó la Ley 2277 de 2022, según Infobae. La más reciente, radicada en julio de 2026, buscaba recaudar $21,9 billones en 2027.

Para un founder, la lectura práctica es simple: la probabilidad de que esto salga tal como está es baja, pero la de que algo salga es alta. Colombia necesita cerrar un hueco fiscal que no se cierra solo con recortes, y el IVA es el instrumento con más recorrido técnico. Prepararse no cuesta; reaccionar tarde, sí.

Conclusión

La discusión del IVA en Colombia dejó de ser un debate de economistas y pasó a ser una variable de tu modelo de negocio. El proyecto de la Ley de Rescate Económico propone llevar café, azúcar, chocolate, pastas, software y hardware de gama baja al 19%, con una devolución (EfectIVA) que depende de que los hogares pidan factura electrónica. Nada de eso es ley todavía y el camino legislativo es cuesta arriba.

Lo que sí puedes hacer hoy: mapear qué insumos de tu operación quedarían gravados, modelar el impacto en tu margen y asegurarte de que tu facturación electrónica esté lista para 2028. Un founder que entiende su exposición tributaria negocia mejor con proveedores, define precios con más criterio y no se lleva sorpresas cuando el Congreso decide.