Andalucía lidera la IA pública europea con EUNOMIA.AI

Granada, epicentro europeo de la IA aplicada a lo público

Granada reunió del 26 al 28 de octubre a cerca de 6.000 personas inscritas, 145 ponentes, 57 mesas redondas y 36 stands en el IV Congreso de Inteligencia Artificial de Andalucía (#AndalucIA26), organizado por la Agencia Digital de Andalucía (ADA), dependiente de la Consejería de Inteligencia Artificial, Desarrollo Digital y Administración Pública. En paralelo, la ciudad acogió la primera Asamblea General de EUNOMIA.AI, el proyecto europeo que lidera esa misma agencia para incorporar IA generativa a los servicios públicos.

Para un founder que vende tecnología al sector público, el dato relevante no es el aforo. Es que 33 organizaciones de trece Estados miembros y Noruega —treinta de ellas administraciones públicas— se hayan sentado en la misma ciudad a definir cómo se compra, se despliega y se audita la IA en la administración europea. Eso es un mercado en construcción, y Andalucía ocupa una posición de liderazgo técnico dentro de él.

¿Qué es EUNOMIA.AI y por qué se decide en Granada?

EUNOMIA.AI es un proyecto de tres años, cofinanciado al 50% por la Unión Europea a través del Programa Europa Digital, que reúne a 33 organizaciones de trece Estados miembros y Noruega, entre ellas treinta administraciones públicas. Su objetivo declarado es facilitar que las administraciones europeas puedan incorporar inteligencia artificial generativa a sus servicios «de forma práctica, abierta y fiable». La ADA no solo participa: lidera el consorcio.

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La parte útil para el ecosistema emprendedor está en los nombres propios del consorcio, porque son potenciales compradores o socios tecnológicos. En la mesa EUNOMIA.AI – Building European Public AI, moderada por Manuel Escobar Montes, subdirector de Servicios Digitales y Analítica de Datos de la ADA, participaron representantes de GRNET (Grecia), NASK (Polonia), KISC (Letonia), la Universidad de Graz (Austria) y Gabriel Maciá Fernández, vicerrector de Transformación Digital de la Universidad de Granada. El diario IDEAL confirmó que la primera reunión presencial del consorcio se celebró durante el congreso, con delegaciones de Grecia, Austria, Letonia y Polonia además de España.

Granada no es una sede accidental. La ciudad alberga ANIA, el Centro de Inteligencia Artificial de Andalucía, desde el que la Junta coordina la incorporación de IA y computación cuántica tanto a la Administración autonómica como al resto del ecosistema andaluz. Según Ideal, ANIA despliega casos de uso ya en funcionamiento en áreas como salud, justicia, agricultura, educación o empleo. Y según Canal Sur, la Universidad de Granada es la primera de España en IA, la novena de Europa y figura entre las 70 mejores del mundo en el ranking de Shanghái, además de funcionar como imán de empresas del sector hacia la región.

Las cifras del congreso: un evento que crece cada año

La comparación interanual es la mejor prueba de que esto no es un acto de protocolo. La edición anterior, la de 2025, reunió a más de 4.000 asistentes, 140 ponentes y 138 entidades. La cuarta edición eleva la cifra a cerca de 6.000 inscritos, 145 ponentes, 57 mesas redondas y charlas y 36 stands.

A eso se suma la dimensión internacional: 14 países invitados, incluida una delegación china, el país que lidera el sector a nivel mundial, según recoge Canal Sur. La Comisión Europea reconoció el Congreso como evento de interés dentro del Mes Europeo de la Innovación en Inteligencia Artificial, un aval institucional poco frecuente para un evento regional.

El programa, además, dejó señales de hacia dónde va el dinero público en tecnología. Entre las ponencias aparecieron nombres como Pilar Manchón Portillo, directora de Ingeniería y Estrategia de Investigación Aplicada a Sistemas Conversacionales en Google AI, y Clara Grima, matemática de la Universidad de Sevilla. Y el eje IA-computación cuántica tuvo espacio propio con las mesas ‘IA y Computación Cuántica’ y ‘Quantum ADA’.

ADA Open Innovation Gates 2026: la puerta para startups

Si hay una iniciativa del congreso que un founder debe leer con atención, es la convocatoria ADA Open Innovation Gates 2026. En ella, 15 startups y pymes presentan sus soluciones ante los equipos responsables del diseño de los servicios digitales de la Junta de Andalucía. No es un escaparate genérico: el objetivo explícito es identificar propuestas con capacidad real de incorporarse a la modernización de los servicios públicos andaluces.

Esto funciona como un piloto de compra pública encubierto. Las administraciones europeas rara vez firman un contrato con una startup que no conocen, y estos formatos existen precisamente para resolver ese problema de confianza. En paralelo, la novena edición del Matchmaking Talento-Empresa conectó a profesionales en inicio de carrera con empresas tecnológicas mediante entrevistas rápidas —cinco minutos por encuentro, según Innovación Spain—, y se entregaron los premios TFG/TFM de Sopra Steria a los mejores trabajos académicos de IA de las universidades andaluzas.

Soberanía tecnológica y auditoría: las otras señales del programa

Más allá de la IA generativa, en Granada se habló de infraestructura soberana. Según Canal Sur, el programa abordó «la construcción de una infraestructura europea soberana, de las AI Factories a las Gigafactories», un tema que afecta directamente a cualquier proveedor de cómputo o de capas de orquestación en Europa.

El otro proyecto a seguir es AIConform, la propuesta comunitaria que busca desplegar un marco de interoperabilidad tecnológica para automatizar las auditorías de obligaciones regulatorias mediante IA, y en la que Andalucía participa a través de Sandetel, según Ideal. La lógica es simple y tiene recorrido comercial: si la regulación europea exige auditar sistemas de IA, alguien tendrá que construir el software que hace esas auditorías de forma automática e interoperable. Quien entre temprano en ese marco, entra en el estándar.

También hubo espacio para la IA agéntica aplicada al acceso a los servicios públicos, la ciberseguridad, la gobernanza del dato y de las decisiones algorítmicas, y el futuro de la contratación pública de tecnología, temas que moderó Manuel Perera, director general de Desarrollo y Estrategia Digital de la ADA.

¿Qué significa esto para tu startup?

El mensaje de fondo es que el sector público europeo está dejando de ser un comprador tardío para convertirse en un comprador con presupuesto, marco regulatorio y proyectos piloto activos. Andalucía se posiciona como puerta de entrada, con un consorcio europeo liderado desde Sevilla y un centro de IA en Granada. Tres acciones concretas:

Prepara la documentación antes de que salga la convocatoria. Los ciclos de compra pública europea son largos y exigen evidencia de cumplimiento regulatorio, seguridad y gobernanza del dato. Si tu producto no tiene un dossier técnico con esas tres capas listo, llegarás tarde aunque llegues pronto.
Mapea el consorcio de EUNOMIA.AI como canal comercial, no como nota de prensa. Son treinta administraciones públicas de trece países más Noruega las que están construyendo un marco común de adopción de IA generativa. Un proveedor que ya cumple con ese marco tiene ventaja en las licitaciones derivadas.
Apúntate a los formatos de innovación abierta del tipo ADA Open Innovation Gates. Presentar ante el equipo que diseña los servicios digitales de una administración es más barato y más rápido que licitar a ciegas. Y aunque no ganes, obtienes algo más valioso: saber cómo compra el cliente.

Un matiz importante para founders de LATAM: estos marcos europeos suelen exigir presencia y cumplimiento local, pero el Programa Europa Digital financia proyectos con socios de fuera del bloque en algunos casos. Vale la pena revisar las condiciones de cada convocatoria antes de descartar el mercado.

Conclusión

Andalucía ha convertido la IA pública en una política activa: un congreso que crece de 4.000 a cerca de 6.000 inscritos en un año, un centro propio de IA, y el liderazgo de un consorcio de 33 organizaciones que definirá cómo treinta administraciones europeas incorporan IA generativa. Para el ecosistema emprendedor, la lectura es directa: hay un comprador institucional en fase de formación, con canales de entrada abiertos como ADA Open Innovation Gates, y con marcos regulatorios en construcción —AIConform, auditoría algorítmica, infraestructura soberana— donde todavía se puede entrar como proveedor de referencia en lugar de como commodity.

Quien venda software al sector público y no esté siguiendo estos proyectos, está dejando que otros se apropien del estándar.