Sheput pide facultades para reformar mercado laboral peruano

Una petición de facultades que reescribe la conversación laboral en Perú

El ministro de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú, Juan Sheput Moore, solicitó al Congreso la delegación de facultades legislativas para construir un nuevo marco laboral. El pedido apunta a dos urgencias que conviven en el mismo mercado: una informalidad de carácter estructural y un mercado de trabajo que se transforma más rápido que la ley. La sustentación se realizó ante la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados.

El dato más fuerte de la exposición es estructural: el 99,7% de las empresas peruanas son micro y pequeñas empresas (Mype) y, dentro de ese universo, el 88% son informales. Eso significa, según el ministro, que alrededor de 10 millones de peruanos trabajan sin ningún tipo de derecho laboral. Cuando esa cifra se traduce a ocupados, se eleva a 10,5 millones, y la mitad de ellos son jóvenes.

"Convivimos con una pesada carga conformada por una informalidad que ya llega a ser realmente estructural." Juan Sheput Moore, titular del MTPE
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Esta nota fue publicada el 9 de septiembre de 2026 por la Agencia Andina. A continuación, el análisis de lo que implica para founders y operadores del ecosistema tech en Hispanoamérica.

Por qué el régimen Mype actual frena el crecimiento, según el MTPE

Sheput describió un incentivo perverso dentro del régimen Mype: una microempresa con 10 trabajadores que necesita contratar al undécimo pierde automáticamente los beneficios que le dieron ventaja para crecer. La respuesta típica de los emprendedores es crear otra persona jurídica, lo que dispara una proliferación de empresas pequeñas en lugar de empresas que escalan.

Este mecanismo está en la raíz de varias cosas que todo founder peruano reconoce:

Empresas que se quedan pequeñas a propósito para no cruzar el umbral y perder el régimen simplificado.
Inseguridad jurídica al momento de contratar personal formalmente, porque el salto es binario: 10 u 11, Mype o régimen general.
Baja productividad relativa: la economía se atomiza en miles de unidades que no acumulan escala, capital ni talento.

La propuesta ministerial apunta a una estructura legal moderna que otorgue beneficios laborales a esos millones de trabajadores hoy desprotegidos y, a la vez, quite las trampas regulatorias que castigan la contratación formal y el crecimiento.

La otra urgencia: cuándo la ley laboral se quedó en el siglo XX

El segundo bloque del pedido de Sheput se refiere a la Cuarta Revolución Industrial. El ministro fue directo: "Tenemos un marco legal premoderno, del siglo pasado, de la Tercera Revolución Industrial". Su argumento es que la inteligencia artificial, la automatización y la robotización ya están desplazando empleo en el Perú, mientras el país no cuenta con normativa para esa transición.

En paralelo, según El Peruano, el propio MTPE instaló la Comisión Sectorial encargada de analizar el impacto de la IA, la automatización y la robotización en las relaciones laborales y el empleo del sector privado. La frase que eligió Sheput al instalarla resume la política: "La inteligencia artificial debe transformar el empleo, no desplazar a a los trabajadores". Esta comisión operará como espacio técnico mientras el Congreso resuelve las facultades.

El contexto bilateral también avanza. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a cargo de Luis Galarreta, suscribió un memorando de entendimiento con la embajada de Estados Unidos para cooperación en IA que incluye regulación, gobernanza, capacitación de fuerza laboral e infraestructura digital, según El Peruano. Es decir, la agenda regulatoria ya se discute con Washington, no solo internamente.

Infobae: cómo será el trámite bicameral de las facultades

Un reporte de Infobae Perú del 1 de agosto de 2026 describe el camino parlamentario del pedido de facultades del Ejecutivo, que ahora atraviesa una cámara de Diputados y un Senado recién instalados. Algunos puntos relevantes para entender los tiempos:

El artículo 108 del reglamento de la Cámara de Diputados permite al presidente pedir facultades indicando materia específica y plazo.
Las iniciativas del Ejecutivo tienen carácter de urgencia por el artículo 116.
Una vez aprobado en Diputados, el proyecto pasa al Senado, donde la Comisión de Constitución tiene hasta 90 días hábiles para dictaminar.
El pleno del Senado (60 miembros) necesita 31 votos para aprobar cambios o rechazar el texto.
El artículo 160 del reglamento del Senado permite control posterior: puede modificar o derogar decretos legislativos que excedan la delegación.

Según Infobae, la decisión final podría conocerse recién entre mediados y fines de septiembre por los nuevos filtros bicamerales. Y ya hay señales de tensión: el senador Jaime Delgado (Ahora Nación) calificó la pretensión de "muy exagerada" y advirtió que "una delegación de facultades tiene que ser acotada y específica. No se trata de dar un cheque en blanco". Desde la oposición, el diputado Ernesto Zunini (Juntos por el Perú) alertó sobre la posibilidad de despidos masivos y exoneraciones tributarias bajo esa delegación.

¿Qué cambia si salen las facultades?

Si el Congreso aprueba la delegación, el Ejecutivo podría emitir decretos legislativos en materia laboral durante el plazo que se fije (en este tipo de pedidos el estándar usado en Perú es de 120 días, aunque la cifra exacta no figura en la nota original de Andina). En la práctica, eso significa potencialmente:

Reforma del régimen Mype para que una empresa no pierda beneficios al cruzar un umbral de trabajadores, eliminando la "trampa del undécimo empleado".
Mecanismos de protección social para los 10,5 millones de trabajadores informales, o al menos un primer escalón hacia la formalidad.
Normativa específica para IA, automatización y robotización en el lugar de trabajo, algo que hoy no existe en la legislación peruana.
Adaptación del sistema de pensiones y salud a la realidad de jóvenes que hoy cotizan cero, según advirtió el propio Sheput.

Nada de esto es automático: el Senado puede modificar el dictamen y, como recordó Infobae, los propios gremios políticos han pedido que el alcance sea acotado y específico.

¿Qué significa esto para tu startup?

Aunque la nota es sobre regulación laboral peruana, el debate toca tres puntos que cualquier founder hispanoamericano debería tener en el radar.

1. La regulación de IA en el trabajo deja de ser tema opcional. Países como España, Colombia y Chile ya discuten textos parecidos, y la creación de la Comisión Sectorial de IA en el MTPE marca el inicio de una conversación que pronto incluirá auditorías algorítmicas, derechos sobre datos de empleados y obligaciones de transparencia. Si tu startup vende software a empresas, prepárate para que tu próximo cliente te pregunte por un modelo de evaluación de impacto algorítmico y por cómo se documenta la decisión automatizada.

2. La formalización redefine reglas de juego para software de RR.HH. y nómina. El diagnóstico de Sheput (10 millones de peruanos sin derechos laborales, la mitad jóvenes) es también un mercado. Cualquier herramienta que facilite el salto de la informalidad a la formalidad con baja fricción tiene ventaja. Pistas concretas:

Construir flujos para calcular, declarar y pagar beneficios Mype desde una interfaz simple.
Ofrecer "primer empleado" como disparador de un checklist regulatorio automatizado.
Apuntar al trabajador joven informal como usuario: billetera digital, protección ante despido, ahorro para pensión.

3. Las facultades legislativas son una ventana, no una solución. Aprueben o rechacen el pedido, lo que se está negociando es el poder de cambiar las reglas laborales por decreto durante meses. Los founders deberían seguir el trámite de cerca: las fechas del dictamen en la Comisión de Constitución del Senado (hasta 90 días hábiles) y el voto de los 31 senadores serán las que terminen definiendo el nuevo marco.