Reforma tributaria Bogotá 2026: así cambia el ICA para empresas

¿Qué se está discutiendo en el Concejo de Bogotá?

El 23 de septiembre de 2026, la plenaria del Concejo de Bogotá intentó avanzar en el segundo debate del proyecto de Acuerdo 724 de 2026 (acumulado con el 709), conocido como el Acuerdo «Por una Ciudad Inteligente», pero la sesión se levantó por falta de quórum. La iniciativa, impulsada por el alcalde Carlos Fernando Galán, busca modificar el Impuesto de Industria y Comercio (ICA) y crear una sobretasa al predial para financiar la modernización del alumbrado público de la capital colombiana, según reportó Bloomberg Línea.

La reforma acumula más de 80 horas de discusión en Comisión de Hacienda y más de 200 proposiciones. Ya fue aprobada en primer debate el 9 de septiembre y necesita 23 votos de los 45 concejales para convertirse en acuerdo distrital.

¿Qué cambia con el nuevo ICA en Bogotá?

La propuesta pasa de 13 tarifas de ICA a siete, mediante un ejercicio de simplificación y redondeo. La Secretaría de Hacienda Distrital estima que el conjunto de medidas generará COP$1,26 billones adicionales de ingresos anuales desde 2027, y proyecta atraer COP$78,3 billones de inversión privada y generar 215.000 empleos en un horizonte de diez años.

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Los sectores que más sentirán el ajuste son:

Sector financiero: la tarifa sube de 14 por mil a 20 por mil en 2027, baja a 19 por mil en 2028 y a 18 por mil desde 2029. Es un incremento del 42,8% frente a la tarifa vigente.
Comercialización de vehículos: 8 por mil para eléctricos, 10 por mil para híbridos y 11 por mil para los demás automotores. Partiendo de una tarifa actual de 6,9 por mil, Bloomberg Línea y El Tiempo calculan un alza de hasta 59,4%.
Bebidas alcohólicas, tabaco y derivados: tarifa de 19 por mil.

En el otro extremo, 9 de cada 10 industrias y 8 de cada 10 comercios verán reducciones, según Galán. La alcaldía cita reducciones del 13% para restaurantes y hoteles, superiores al 20% para bares, y del 50% para el sector editorial de libros.

¿Quiénes pagan más y quiénes pagan menos?

La Secretaría de Hacienda defiende el ajuste señalando que los bancos tributan a una tarifa efectiva de 6,6%, frente al 9,9% del promedio de las demás actividades económicas de la ciudad. En comparativo de tarifas nominales, según reportó Portafolio, Barranquilla y Tunja cobran 30 por mil a actividades financieras y Cali 25 por mil, aunque el Consejo de Estado anuló la tarifa de Cali en 2024 por superar la de Bogotá y la Corte Constitucional dejó sin efecto ese fallo solo en julio de 2026.

En el agregado, según cifras recogidas por La Silla Vacía, 169 actividades verán incrementada su tarifa mientras 275 la verán reducida. Fenalco Bogotá Cundinamarca, Asobancaria, Colombia Fintech y Aconauto han expresado públicamente su rechazo a los incrementos.

¿Por qué el sector financiero y los gremios rechazan la medida?

María Lorena Gutiérrez, presidenta de Grupo Aval, afirmó a Bloomberg Línea y Blu Radio que el impacto estimado por Asobancaria para todo el sistema financiero ronda los COP$500.000 millones. «Nos pusieron un ICA parecido al de los cigarrillos y los licores», señaló. Gutiérrez añadió que la rentabilidad del sector es ajustada y que un nuevo gravamen haría inviables nuevas inversiones.

Otros directivos también alzaron la voz, según recogió Valora Analitik:

Gerardo Silva, presidente de Banco de Occidente, sostuvo que al sumar ICA, 4×1.000 y el cruce del IVA, la carga total roza los 400 puntos básicos del ROE, niveles que no tienen otros países de la región.
María Fernanda Suárez, presidenta de Banco Popular, advirtió que el mayor costo se trasladará al precio del crédito para hogares y empresas.
Gerardo Hernández, presidente de Banco AV Villas, pidió mirar la perspectiva de ciudad hacia adelante.

Por el lado comercial, Juan Esteban Orrego, director de Fenalco Bogotá Cundinamarca, sostuvo que la capital ya tiene una de las tarifas de ICA más altas del país para licores y tabaco, y que el aumento puede golpear a tiendas, supermercados y comercio tradicional que trabaja con márgenes reducidos, recordando que el ICA grava ingresos brutos, no utilidades. Pedro Nel Quijano, presidente ejecutivo de Aconauto, advirtió que el alza pondría en riesgo la viabilidad de los concesionarios y empujaría a muchos hacia municipios vecinos con menor carga tributaria.

En el Concejo, el concejal Julián Espinosa (Alianza Verde) y el concejal Andrés Barrios cuestionaron la forma en que la administración presenta los beneficios. Barrios puso un ejemplo concreto: un negocio que factura COP$100 millones al año y pasa de una tarifa de 4,14 a 4 por mil ahorra apenas unos COP$14.000 anuales, una cifra marginal. Espinosa pidió que la alcaldía explique si el cálculo se hizo sobre el ICA total de cada NIT o solo sobre la actividad principal.

¿Qué significa esto para tu startup?

Aunque la discusión parece local, toca decisiones que muchos founders hispanohablantes ya están tomando: dónde constituir la operación regional, cómo estructurar la presencia comercial y qué costos tributarios considerar al proyectar el negocio.

Acciones concretas que puedes evaluar hoy:

Revisa tu CIIU y tu mezcla de ingresos. Si tu startup combina actividades gravadas con tarifas distintas, el cambio puede subir o bajar tu ICA total según la ponderación. Espinosa lo advirtió: una empresa puede tener reducción en una actividad y aumento en otra. Pide a tu contador un cálculo con la nueva tabla antes de fin de año.
Modela el impacto en tu financiación bancaria. Asobancaria estima un golpe de COP$500.000 millones al sistema financiero, y los directivos ya anticipan traslado a tasas. Si tienes una línea de crédito o planeas levantar deuda en 2027, conviene cerrar condiciones antes de que entren en vigor las nuevas tarifas.
Mira tu plan de operaciones físicas en Bogotá. Si comercializas vehículos, licores o tienes un almacén retail con margen bruto menor al 10%, la utilidad neta puede comprimirse. Modela escenarios donde trasladas fulfillment, backoffice o la constitución societaria a municipios vecinos con tarifas menores; el sector automotor ya está evaluando esa salida, según reportó Aconauto a El Tiempo.

La votación del 23 de septiembre no prosperó por falta de quórum, pero la iniciativa volverá a plenaria en los próximos días. Quienes hayan hecho su planeación tributaria con anticipación estarán mejor posicionados que quienes reaccionen cuando el proyecto ya sea Acuerdo Distrital.