Colombia: IVA al software y paro del 19 de noviembre

Qué contiene la Ley de Rescate Económico que radicó De la Espriella

El IVA al software, la subida del café tostado del 5% al 19% y un paro nacional convocado para el 19 de noviembre son tres piezas del mismo rompecabezas. La Ley de Rescate Económico que el Gobierno de Abelardo De la Espriella radicó el 29 de octubre en la Cámara de Representantes —identificada como proyecto 477 de 2026— es la apuesta fiscal más ambiciosa del nuevo mandato, y también la que más riesgo político acumula.

El diagnóstico oficial es crudo: según cifras de la Presidencia recogidas por Revista Mercado, el Estado recibe en promedio COP$29 billones al mes y gasta más de COP$40 billones. Para cerrar esa brecha, el proyecto combina tres palancas: recorte de gasto, nuevos impuestos y beneficios tributarios para la inversión.

El ANIF reconoce la urgencia del ajuste, pero advierte sobre el alcance de las medidas: "el proyecto incluye múltiples medidas tributarias que no se anticipaban". Y ahí está el nudo del problema: la corrección fiscal es técnicamente defendible, pero el reparto del costo es lo que está incendiando el debate.

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¿Dónde pega el IVA y por qué importa al ecosistema tech?

El cambio más sensible es la ampliación de la base del IVA. La mayoría de los bienes que hoy pagan tarifa del 5% pasarían al 19%, mientras se mantienen excluidos los alimentos más básicos y los servicios esenciales. El informe de ANIF señala que permanecerían sin IVA medicamentos, salud, educación, servicios públicos domiciliarios, arrendamiento de vivienda y transporte público.

Para una startup, los puntos calientes son otros:

Software y servicios digitales: según el detalle del articulado que reporta Revista Mercado citando a La Silla Vacía, la ley aplica IVA al software y a las apuestas en línea.
Hardware: computadores, celulares y tabletas de bajo valor pasarían al 19%, igual que patinetas y bicicletas eléctricas de bajo costo.
Conectividad: se gravaría el servicio de internet del estrato 3 y 325 minutos de telefonía local.
Compras internacionales: todas las compras en plataformas como Temu o Shein pagarían IVA sin importar el monto, eliminando el trato especial a paquetes de menos de US$200.

El café tostado es el caso emblemático del ruido político. Pasaría del 5% al 19%, y el gerente de la Federación Nacional de Cafeteros, Germán Bahamón, pidió reconsiderarlo: "Proteger el consumo de café colombiano también es proteger nuestra economía".

EfectIVA: el mecanismo que intenta compensar el golpe

El Gobierno sabe que subir el IVA sin red de contención es políticamente inviable. Por eso el proyecto incluye EfectIVA, un esquema de devolución del impuesto para hogares de menores ingresos.

Según el documento de ANIF, cubriría al 68% de la población, más de 35 millones de personas. La devolución sería del 100% para los tres grupos de menores ingresos y bajaría progresivamente hasta el 30% para el sexto grupo. El monto tendría un tope de COP$288.000 mensuales por persona, equivalente a 5,5 UVT, según El País.

El mecanismo arrancaría el 1 de enero de 2028. Para evitar que los hogares asuman primero el incremento y esperen después la compensación, el Ejecutivo propone entregar en diciembre de 2027 un anticipo equivalente a la primera quincena de 2028.

Hay una letra chica que importa operativamente: para recibir la devolución, el comprador debe pedir factura electrónica con su cédula. El dinero llegaría a su cuenta en un máximo de 15 días, según el detalle que publica Revista Mercado. Eso convierte la facturación electrónica en infraestructura crítica de política pública, no solo en obligación tributaria.

La renta empresarial baja al 31% y aparece el RUGE

Del otro lado del balance, el proyecto baja impuestos a las empresas. La tarifa general de renta pasaría del 35% actual al 33% en 2027 y al 31% desde 2028, un costo fiscal de entre COP$9,5 y COP$12 billones al año según cifras de Hacienda citadas por La Silla Vacía.

Además se crea el RUGE (Régimen Único para Generar Estabilidad Empresarial), un esquema con renta del 20% para proyectos que arranquen en 2027 o 2028 y del 26% desde 2029, dividendos del 8% para extranjeros, depreciación acelerada y reglas fijas por 16 años. Aplica a inversiones desde COP$426.000 millones en infraestructura, energía y minería; COP$290.000 millones en industria y economía digital; y COP$135.000 millones en agroindustria, turismo y servicios.

El Gobierno espera que ese régimen atraiga COP$31 billones de inversión y 29.000 empleos directos entre 2027 y 2030, según Revista Mercado.

La paradoja política es evidente y la oposición ya la explotó. La senadora del Pacto Histórico Laura Cristina Ahumada lo resumió así: "Al mismo tiempo, le sube el impuesto a la comida y les baja la renta a las empresas, del 35% al 31%, y alivia el impuesto a los grandes patrimonios".

¿Qué pasa si no se aprueba el ajuste? El escenario de default

El vicepresidente José Manuel Restrepo ha sido explícito: no hacer el ajuste puede llevar a Colombia a un default en 2027. No es una frase suelta. El escenario base de ANIF proyecta que, sin corrección, el déficit fiscal alcanzaría el 9,4% del PIB en 2027, el nivel más alto en más de 30 años.

Las consecuencias encadenadas que describe el centro de pensamiento:

Las necesidades de financiamiento se acercarían a COP$200 billones.
Desde 2028 la deuda pública superaría el 70% del PIB.
Eso presionaría al alza las tasas de los TES, que podrían superar el 15%.

ANIF calcula que la ley tendría un efecto de 4,09% del PIB sobre el balance primario hacia 2030, que llegaría a 4,73% al incorporar otras medidas de ajuste. En ingresos, las medidas tributarias aportarían 0,32% del PIB en 2027 y 1,79% en 2030, con cerca del 60% de ese último resultado explicado por el efecto neto del IVA.

El Gobierno ya movió ficha en los mercados antes de la batalla legislativa: colocó bonos en dólares por US$5.200 millones, la colocación más grande de su historia, según La Silla Vacía. Y el 3 de noviembre radicó un mensaje de urgencia ante el Congreso, que obliga a la Cámara a decidir en 30 días y permite que las comisiones económicas de Senado y Cámara sesionen conjuntamente, según El Colombiano.

El paro del 19 de noviembre y el fantasma de 2021

La Central Unitaria de Trabajadores (CUT) anunció un paro nacional para el 19 de noviembre contra la Ley de Rescate Económico. Su presidente, Fabio Arias, comparó el escenario con las movilizaciones de 2021 durante el Gobierno de Iván Duque. El Pacto Histórico confirmó que acompañará las marchas.

El antecedente no es retórico. En 2021, una reforma tributaria que también combinaba ampliación de base y devolución de IVA terminó en paro nacional y en un proyecto que nunca salió adelante, recuerda El País. El entonces ministro de Hacienda era Alberto Carrasquilla y el de Comercio, el hoy vicepresidente Restrepo, que meses después sacó una reforma sustituta que dejó de lado el IVA y subió la renta empresarial al 35% que ahora su propio Gobierno quiere bajar.

La diferencia de esta vez es la aritmética política: el rechazo no viene solo de la oposición. La senadora Sara Castellanos, de Salvación Nacional —colectividad que avaló a De la Espriella—, anunció: "No apoyaremos: IVA a frutas, verduras y granos, más cargas tributarias a la clase media ni IVA a los insumos del campo". En el Senado, su presidente Honorio Henríquez, del Centro Democrático, fue igual de directo: "Los colombianos no aguantan un impuesto más".

¿Qué significa esto para tu startup?

La discusión dejó de ser sobre cuánto necesita recaudar el Gobierno y pasó a ser sobre qué sectores asumen el costo. Para un founder con operación en Colombia, eso se traduce en decisiones concretas que conviene tomar ahora, no en 2028.

1. Recalcula tu pricing con el IVA del 19% en software y hardware. Si vendes SaaS o equipos, el salto del 5% al 19% cambia el precio final que ve tu cliente. Modela dos escenarios —trasladar el impuesto completo o absorber parte del margen— y define ya cuál usarás. Un proveedor B2B que absorbe 14 puntos de IVA en un contrato anual puede ver desaparecer su margen operativo.

2. Prepara la facturación electrónica como canal de devolución. EfectIVA depende de que el consumidor pida factura con cédula. Si tu negocio vende a personas naturales de ingresos bajos y medios, tienes una oportunidad de posicionamiento: explicar a tus clientes cómo recuperar el IVA te vuelve parte de la solución y no del problema.

3. Evalúa el RUGE antes de comprometer capex. Si tienes un proyecto de inversión en infraestructura, energía, economía digital o agroindustria que pueda arrancar en 2027 o 2028, el régimen ofrece renta del 20% y estabilidad de 16 años. Los umbrales son altos (desde COP$135.000 millones según sector), así que el análisis aplica a rondas de crecimiento o proyectos de infraestructura, no a etapas tempranas.

4. Cubre tu exposición a tasa de cambio y a costo de deuda. Si ANIF proyecta TES por encima del 15% en un escenario sin ajuste, el costo del capital en Colombia no baja pronto. Para una startup con deuda o con ingresos en pesos y costos en dólares, ese diferencial es riesgo de caja real.

5. Ten un plan de continuidad para la semana del 19 de noviembre. Un paro nacional afecta logística, movilidad y operación presencial. Si tu equipo o tus clientes dependen de desplazamiento urbano, define de antemano qué se puede hacer remoto y qué no.

El desenlace legislativo sigue abierto: una fuente del Ministerio de Hacienda dijo a Bloomberg Línea que la propuesta "no es una camisa de fuerza" y que los puntos más controversiales son justamente los que el Ejecutivo puede reconsiderar durante el trámite. Lo que no se negocia, advirtió, es que lo aprobado sea suficiente para dar la señal correcta a los inversionistas internacionales.