De la Espriella: 90 días, reforma fiscal y 517 decretos

Los primeros 90 días de De la Espriella: una emergencia que reordenó la agenda

Abelardo De la Espriella asumió la Presidencia de Colombia el 7 de agosto de 2026 con una hoja de ruta de 90 decretos, planes de choque en salud y seguridad, reducción del tamaño del Estado y una ley de sometimiento para grupos armados. Tres días después, un terremoto de magnitud 7,4 en el Eje Cafetero y el occidente del país cambió el orden de prioridades. Para cualquier founder que opere en Colombia, ese detalle no es anecdótico: define el calendario fiscal, tributario y regulatorio de los próximos dos años.

El Gobierno declaró desastre nacional mediante el Decreto 1171 y emergencia económica con el Decreto 1261, creó el Fondo Milagro y amplió el mecanismo de Obras por Impuestos. La emergencia se declaró 12 días después de la posesión, un plazo considerablemente menor al de otros gobiernos que recurrieron a instrumentos excepcionales.

¿Qué cambió el terremoto frente a Santos, Duque y Petro?

La comparación histórica muestra que las contingencias han sido recurrentes al inicio de los gobiernos colombianos. Juan Manuel Santos enfrentó la emergencia económica por el Fenómeno de La Niña en diciembre de 2010, cuatro meses después de llegar a la Casa de Nariño. En su segundo mandato, en 2014, el proceso de paz condicionó buena parte de la agenda política y fiscal.

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Iván Duque no tuvo una catástrofe durante sus primeros 100 días en 2018, aunque después debió enfrentar la pandemia de Covid-19. Gustavo Petro inició su mandato en 2022 bajo los efectos de la ola invernal, que llevó a declarar desastre nacional, pero sin recurrir a una emergencia económica.

La diferencia con De la Espriella está en la velocidad: el terremoto alteró las prioridades prácticamente desde el comienzo y abrió un frente fiscal e institucional. La declaratoria de emergencia todavía enfrenta el control automático de la Corte Constitucional, que deberá determinar su exequibilidad. El antecedente más reciente es la suspensión provisional de la emergencia económica decretada por el Gobierno Petro en enero.

La rotación de gabinete: la señal que miran los mercados

Otro elemento que diferencia este arranque es la velocidad de los cambios dentro del Gobierno. En 89 días fueron relevados dos ministros: Viviane Morales, de Educación, y Rodrigo Lara, de Interior. Este último dejó el cargo después de 75 días y fue reemplazado por Alejandro Ordóñez.

Un informe de Sonar también contabiliza más de siete salidas de funcionarios de primer nivel y cuatro nombramientos anunciados que no se habían concretado al cierre del análisis. Los cambios no se limitaron al gabinete: Ecopetrol tuvo tres presidentes en septiembre, mientras que el DANE y Colpensiones registraron relevos en sus direcciones poco después de los nombramientos.

En los gobiernos anteriores analizados, la primera salida de un ministro ocurrió entre cinco y 13 meses después de la posesión. Aquí los primeros relevos llegaron durante los tres primeros meses. Las razones fueron distintas: en Educación se mencionaron motivos personales; en Interior, la salida estuvo relacionada con la pérdida de confianza política después del fracaso del trámite del Presupuesto de 2027. En cargos técnicos, el informe señala problemas de verificación o diferencias con el Gobierno.

Esa rotación puede tener efectos sobre la continuidad de las entidades, retrasar procesos y generar incertidumbre. En el caso del DANE, los cambios ponen sobre la mesa la confianza en su independencia técnica, un aspecto que observan el Congreso y los mercados.

¿Qué contiene la Ley de Rescate Económico y qué implica para las empresas?

El frente fiscal es el que más debería interesar a quien tiene una empresa en Colombia. El Gobierno presentó el proyecto 477 de 2026, conocido como Ley de Rescate Económico, con el objetivo de conseguir un ajuste de COP$70,2 billones entre 2027 y 2030, equivalente a 4,1% del PIB, y estabilizar la deuda neta en 64,2%. La propuesta plantea que 70% del ajuste provenga de recortes al gasto.

Según Revista Mercado, el proyecto se radicó el 29 de octubre en la Cámara de Representantes, con el vicepresidente José Manuel Restrepo y los ministros de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, y de Comercio, Mauricio Gómez Amín. El diagnóstico oficial es que el Estado recibe en promedio $29 billones al mes y gasta más de $40 billones.

Entre las medidas de gasto: reducción de 20% en el costo de la planta de personal para 2028, disminución a la mitad de los contratos de prestación de servicios y habilitación, por seis meses, para suprimir o fusionar entidades.

El componente de ingresos incluye cambios tributarios. El IVA pasaría del 5% al 19% para productos como café, cereales procesados, aceites y grasas, pastas y harinas, con una devolución prevista desde 2028 mediante el mecanismo EfectIVA. También propone una tarifa de renta de 9% para un tramo de ingresos desde 720 UVT.

Revista Mercado detalla otros puntos que tocan directamente a negocios digitales y de consumo: el IVA se aplicaría a las apuestas en línea y al software; los celulares, computadores y tabletas de menos de $2.615.000 pasarían de 5% a 19%; y todas las compras en plataformas como Temu o Shein pagarían IVA sin importar el monto, eliminando el trato especial para importaciones de menos de US$200. El Ministerio de Hacienda estima que esa última medida recaudaría cerca de $2 billones, según Kienyke.

Del lado de las rebajas, la tarifa general de renta empresarial bajaría de 35% a 33% en 2027 y a 31% desde 2028, con un costo fiscal de entre $9,5 y $12 billones al año, según cifras de Hacienda citadas por Revista Mercado. También se crea el régimen RUGE, con renta de 20% para proyectos que arranquen en 2027 o 2028, dividendos de 8% para extranjeros y reglas fijas por 16 años, aplicable a inversiones desde $426.000 millones en infraestructura, energía y minería.

El paquete contrasta con promesas de campaña. De la Espriella había planteado desmontar el 4×1.000, eliminar el impuesto al patrimonio y recortar COP$21,9 billones. El proyecto mantiene el gravamen a los movimientos financieros y el impuesto al patrimonio, aunque modifica el umbral de este último a 95.500 UVT. El recorte aplicado en 2026 fue de COP$13,8 billones.

El contexto macro presiona el calendario. El Presupuesto General de la Nación de 2027 asciende a COP$634,9 billones y terminó expedido mediante el Decreto 1599, después de un error en el trámite legislativo. De ese monto, cerca de COP$391 billones corresponden a funcionamiento, COP$155 billones al servicio de la deuda y COP$88 billones a inversión. Kienyke reporta además que el ministro Gómez señaló que Colombia necesitará US$25.000 millones para financiarse en 2027, y que el Fondo Monetario Internacional respaldó la presentación del paquete fiscal.

Un Congreso menos predecible

La aprobación dependerá de una coalición que, aunque declara 63 de los 103 senadores, no representa una mayoría asegurada. El partido del presidente tiene cuatro senadores y el Centro Democrático ya votó en contra de una objeción del Ejecutivo. La elección de la presidencia del Senado mostró esas dificultades: Honorio Henríquez se impuso con 56 votos frente a Alfredo Deluque, que obtuvo 45.

A mediados de octubre, solo siete de los 668 proyectos radicados en el Congreso eran de iniciativa del Ejecutivo. La Ley de Rescate recibió mensaje de urgencia el 3 de noviembre, que según Kienyke fija un plazo de 30 días para que la cámara correspondiente decida. El calendario deja poco margen: la legislatura termina el 16 de diciembre.

El Centro Democrático confirmó, según Infobae, que se reunirá el 7 de noviembre en Barranquilla con representantes del Gobierno para presentar una propuesta alternativa. El expresidente Álvaro Uribe anticipó reparos al aumento del IVA, pidió recortes más amplios y planteó eliminar entidades con duplicidad de funciones. Es una señal de que los apoyos pueden variar según el proyecto.

La agenda regulatoria: 517 decretos en preparación

Mientras el debate legislativo se traba, el Gobierno prepara una agenda regulatoria con efectos sobre empresas y ciudadanos durante 2027. El análisis de Sonar identificó 517 proyectos de decreto en preparación por parte de 23 entidades del Gobierno Nacional. De ese total, 148 crean o modifican trámites y 18 reconocen explícitamente costos para las micro, pequeñas y medianas empresas.

El Ministerio de Salud concentra 141 iniciativas, equivalentes a 27% del total, enfocadas en el flujo de recursos del sistema y en reformas estructurales como el Sistema Sociosanitario. Para los sectores regulados, ese es el frente a seguir incluso mientras las principales iniciativas políticas siguen pendientes en el Congreso.

¿Qué significa esto para tu startup?

Tres frentes concretos.

Uno: modela el IVA antes de 2028. Si vendes productos de consumo, tecnología o servicios digitales, el escenario base de tu pricing para 2028 puede cambiar. El software y las apuestas en línea quedarían gravados, y los dispositivos de menos de $2.615.000 pasarían de 5% a 19%. Revisa hoy tus márgenes y decide qué parte del alza puedes trasladar al precio sin perder conversión.

Dos: revisa tu estructura de costos laborales y de contratación. La reforma sube aportes de salud para quienes ganan más de dos salarios mínimos y reactiva aportes al Sena, al ICBF y a salud para ese tramo, según Revista Mercado. Si tu nómina está concentrada en ese rango, el costo total por empleado sube aunque la tarifa de renta corporativa baje.

Tres: monitorea los 517 decretos, no solo la ley. Los 148 proyectos que crean o modifican trámites y los 18 que reconocen costos para mipymes son los que más rápido impactan la operación diaria. La agenda regulatoria avanza por decreto, sin pasar por el Congreso, así que el seguimiento de consultas públicas es más rentable que esperar el resultado de la Ley de Rescate.

Si tu negocio tiene componente de comercio transfronterizo, el fin del trato especial para importaciones de menos de US$200 es el cambio más inmediato a evaluar: afecta el costo landed de todo lo que entra por plataformas internacionales.

Conclusión

El 14 de noviembre se cumplirán los primeros 100 días de Gobierno. Para entonces, la atención estará puesta en la ejecución de los recursos de la emergencia, el futuro de la Ley de Rescate, las decisiones de la Corte Constitucional y la capacidad del Ejecutivo para sostener sus mayorías.

En aprobación, el mandatario registró 51,8% en septiembre y 48,7% en octubre, según cifras de AtlasIntel recopiladas por Sonar. La medición de octubre lo ubica cerca del nivel que tenía Petro en un momento equivalente y por encima del de Duque. En el día 89, Santos (segundo mandato) alcanzaba 89%, Petro 49,7% y Duque 27,2%. En seguridad, el Gobierno reportó 32.503 capturas y la incautación de 125 toneladas de cocaína en sus primeros dos meses, cifras cuestionadas por la oposición, mientras los homicidios subieron 2% y las masacres 11% entre enero y agosto.

Más que una luna de miel, los primeros meses han sido una prueba temprana de gobernabilidad. Para un founder, la lectura práctica es simple: el marco tributario y regulatorio de Colombia está en movimiento simultáneo por dos vías —el Congreso y los decretos— y quien planifique a 2028 con el escenario actual puede quedar expuesto. La ventana para ajustar precios, contratos y estructura de costos es este trimestre, no el próximo año.